作風建設是黨的建設長期性、基礎性工程，既要靠思想教育來引導，也要靠法規制度來規范。習近平總書記強調指出：“要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化。”在新征程上，必須著力將法治思維和法治方法深度融入作風建設全過程，構建起系統完備、運行有效的作風建設法規制度體系，以作風建設新成效為全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力保障。

　　一、法治思維和法治方法是抓作風建設的標本兼治之策

　　習近平總書記指出：“臨淵羨魚不如退而結網，鍋內揚湯不如釜底抽薪。推動作風建設常態化、長效化，關鍵要有一整套科學合理的法規制度。沒有制度保證，改進作風的成果最后也保不住。”法治思維和法治方法與抓作風建設具有內在的契合性，是破解作風建設周期性反復難題的必然選擇。

　　黨風問題關系黨的生死存亡，必須發揮法治固根本的作用來固本培元。始終保持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風，是中國共產黨區別于其他政黨的鮮明標識，也是黨始終贏得人民信任和支持的重要原因。從延安整風運動，到新中國成立初期開展“三反”運動，再到新時代持之以恒糾治“四風”，黨的作風建設從未停歇。諸多歷史與實踐反復證明：黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，決定黨和國家事業成敗。因此，抓作風建設必須更好發揮法治固根本的保障作用，以法治思維正風肅紀、以法規制度創新固本培元，夯實作風建設“硬基石”，才能從根本上剔除作風頑疾，使黨永遠保持與人民風雨同舟、生死與共的政治本色，為黨的長期執政能力建設筑牢制度根基。

　　作風問題具有頑固性和反復性，必須發揮法治利長遠的作用方可久久為功。從實踐看，無論是治理公款吃喝問題還是整治形式主義、官僚主義問題，無論是處理黨員干部不擔當不作為問題還是杜絕、根治痕跡管理異化問題，每次治理整頓都取得了立竿見影的進展和成效。然而，過一段時間后，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。習近平總書記深刻指出：“癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。”因此，抓作風建設必須更好發揮法治利長遠的保障作用，以法治思維和法治方法重塑作風建設的治理邏輯，為行為劃定法規的準則，將權力關進制度的籠子。只有將法治基因植入作風建設、全面從嚴治黨和國家治理全過程，才能讓作風建設突破循環治理怪圈，從而保證黨和國家事業始終在法治軌道上行穩致遠。

　　作風問題具有普遍性和隱蔽性，必須以法治來引導行為穩定預期。從普遍性維度看，不良作風幾乎無孔不入，可能潛藏于思想建設、權力運行、服務群眾的各個環節和過程；從隱蔽性維度看，“四風”問題往往會以各種合規形式進行掩蓋和包裝，借助信息不對稱或模糊規則規避監管，形成難以察覺和甄別的各種具體表現形式。作風問題的普遍性和隱蔽性容易對人們的思想認知、行為界限、作為后果等產生淡化和模糊化的效果。法治的重要價值在于通過正式、明確的規則對人們提供行為模式和規范，引導作出正確的行為選擇，并通過法律評價、教育、強制，強化行為預測，形成穩定預期，避免形成“破窗效應”。因此，以法治抓作風建設，就能從被動整治轉向主動預防，從而有效遏制作風問題的反復發生，實現標本兼治。

　　以法治思維和法治方法抓作風建設，既是對作風建設的規律性認識，也是新時代必須回答的迫切課題。習近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性，要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”黨的十八大以來，黨內法規出臺數量之多、執行之嚴前所未有，推動黨內法規制度建設和黨風建設取得歷史性成就。但同時也要看到，作風問題具有頑固性、長期性、復雜性，在一定時期還具有變異性，是永恒的課題。因此，抓作風建設，需要集中教育整頓，但根本上還是要靠制度，以法治思維和法治方法抓作風建設才能從根本上實現作風建設常態化長效化。

　　二、有針對性地完善作風建設的法規制度

　　“繩鋸可斷木，滴水能穿石。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將作風建設的制度化、規范化提升到新高度，持續出臺和制訂了一系列黨內法規制度，包括黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則等所有黨內法規層級和形式，也涵蓋了作風建設的全部方面，形成了嚴密有效的制度體系，構筑起作風建設的立體化制度保障。新征程上進一步深化黨的作風建設，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態，向制度建設要長效。要堅持問題導向和系統思維相結合，本著于法周延、于事簡便的原則，體現改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，努力形成系統完備的制度體系。

　　健全完善持續深化糾治“四風”的法規制度。“四風”違背我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系、衍生黨內其他問題的重要根源。加強作風建設首先要持續糾治“四風”，特別把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，要從實際出發，抓住主要矛盾，對準焦距、找準穴位，有的放矢、靶向立規。當前，要重點針對部分領域仍然存在“文山會海”隱形變異情形、督導檢查過度留痕、責任擔當虛化弱化等新情況新問題，充分發揮法規、制度和紀律的剛性約束作用。在實體性制度方面，可以考慮健全和完善“三清單兩機制”工作體系（即問題清單、責任清單、整改清單和監督機制、考評機制），將抽象要求轉化為可量化、可追溯、可問責的具體標準；在程序性制度設計中，要完善全周期管理制度鏈條，充分利用大數據、人工智能等技術手段，減少“文山會海”、層層加碼、過度留痕并進行智能監測預警。把黨員干部的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏和套路中解脫出來，形成求真務實、清正廉潔的新風正氣。

　　健全完善正風肅紀反腐相貫通的法規制度。不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源。習近平總書記深刻指出，不正之風和腐敗問題相互交織，是現階段黨風廉政建設和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。新時代加強黨風建設，必須準確把握風腐一體、風腐交織的階段性特征，堅持正風肅紀反腐相貫通。要建立健全監督執紀與審查調查協同高效聯動機制，統籌推進懲腐治貪和作風整治工作，將腐敗問題與不正之風系統性治理理念貫穿案件查辦、作風糾治全過程，構建雙向互查機制。一方面，要進一步健全“由風查腐”穿透式監督的法規制度，針對違反中央八項規定精神等作風表象深挖背后的利益交換、權力尋租等腐敗問題；另一方面，要進一步強化“由腐糾風”溯源整改的法規制度機制，對查辦的腐敗案件同步篩查“四風”等作風沉疴，通過及時建章立制堅決清理風腐滋生溫床、阻斷風腐勾連傳導鏈條。

　　健全完善常態化長效化教育的法規制度。針對作風建設的長期性、復雜性，必須通過制度創新將“抓在經常”與“集中強化”有機統一，推動作風建設從治標向標本兼治、從表層整治向深層治理轉變。在制度設計層面，要健全完善分級分類教育制度，針對領導干部、關鍵崗位、基層黨員等不同群體制定差異化教育方案，提升作風和紀律教育的精準性和實效性。在實踐推進層面，既要保持經常性教育的溫度，也要強化集中性教育的力度。經常性教育制度重在構建長效機制，通過“三會一課”、主題黨日、談心談話等日常組織生活載體，將黨章黨規學習融入黨員教育管理全過程，有效運用案例警示、情景模擬等多元方式強化紀律意識，實現“潤物細無聲”的常態化浸潤。集中性教育制度則聚焦突出問題，針對特定時期、重點領域開展專項整治，通過階段性高強度教育形成震懾效應。

　　三、健全以效果為導向的法規制度執行機制

　　“木受繩則直，金就礪則利。”黨的十八大以來，習近平總書記和中央政治局帶頭立規矩做示范，以制定和落實中央八項規定開局破題，以釘釘子精神糾治“四風”，踏石留印、抓鐵有痕，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，成為新時代全面從嚴治黨和抓作風建設的“金色名片”，作風建設新氣象贏得人民群眾信任擁護。構建高質量法規制度體系僅僅是起點，新征程上必須以剛性的制度和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。

　　夯實作風建設的法治思維基石。習近平總書記指出：“立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。”這就要求全黨上下必須樹牢法治意識，讓依規治黨、依法治國深入黨心，用法治思維法治方法推進全面從嚴治黨和作風建設，為全黨立“明規則”、破“潛規則”，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。法治思維是一種將法治精神和要求運用于認識和處理問題的思維方式。從作風建設的突出問題來說，重點需要強化黨員干部的規則和程序思維、權力和責任思維。前者就是強調黨員干部要尊規學規，以身作則守規矩、明程序；牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，積極營造良好法治環境。后者就是強調黨員干部要敬畏權力、審慎用權，牢記“權為民所賦，權為民所用”，明白“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，不斷提高能力本領；堅持公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　抓住作風建設的“關鍵少數”。習近平總書記多次強調領導干部是全面從嚴治黨的“關鍵少數”。習近平總書記指出：“黨風廉政建設，關鍵在領導干部，特別是中央要帶頭。‘上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。’要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己首先不做。”各級領導干部首先應把學習黨規國法作為必修課，努力做到心中高懸法紀明鏡、手中緊握法紀戒尺，知曉為官做事尺度。其次，各級領導干部需堅持學思用貫通、知信行合一，帶頭厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，做制定良法、善于用法、嚴格守法、帶頭普法的“頭雁”。再次，各級領導干部應知敬畏、反特權、樹清風。自覺用法規厘清權力邊界、約束權力行使，堅決同特權思想和特權現象作斗爭，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止；堅決抵制“四風”，時刻自重自省，慎獨慎初慎微，自覺習慣在嚴的氛圍、受監督和被約束的環境中工作生活。

　　聚焦作風建設的法規制度效能。黨的作風建設要取得實效，關鍵在于提高法規制度執行力、強化法規制度實施成效，讓法規制度優勢轉化為治理效能。各級黨委（黨組）要切實扛起政治責任，把嚴格執行作風建設各項法規制度作為黨建工作的經常性任務。一是加強宣傳學習教育。通過多渠道、多載體宣傳學習教育，提高法規制度的普及度和知曉率，使各級黨組織和廣大黨員干部增強法治意識，把法規制度轉化為作風建設的思想自覺、治理工具、可量化可操作工作標準。二是強化監督檢查。要做到有規必執、執規必嚴、違規必究，認真貫徹落實黨內法規執行責任制，注重開展黨內法規監督檢查和實施評估工作，堅決杜絕“上熱中溫下涼”和“破窗效應”。對于有規不依、有令不從、有禁不止等現象和風氣要堅決糾正整改；對于制度建設中的薄弱點、堵點卡點、空白點，要及時查漏補缺；對實踐亮點，要建立典型經驗快速轉化通道，形成“基層首創—試點驗證—推廣普及”的制度孵化機制。三是注重協同推進。要堅持正向作風建設和反面案例問責相統一，堅持有責必問、問責必嚴，嚴禁“先緊后松、上緊下松、外緊內松”現象。要健全黨內法規制度協同推進機制，正風肅紀反腐相貫通，形成法規制度執行強大合力。要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，增強政策配套和制度銜接，以優良黨風引領社風民風。

　　（作者為天津社會科學院黨組書記、院長，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）